军令”的名义发布法令。
总之，罗督军以后就是上海滩的太上皇，是真正说了算的“滩主”！而他之所以可以这样，是因为赋予未来上海滩府行政权和上海谘议会立法权、议政权的是上海督军府颁布的法令。而上海督军府的军队，则是这个新上海市在乱世当中得以存在的基础。
不过眼下，这个基础还不大扎实。
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