罗耀国和许月桂说话的时候，他们俩乘坐的马车已经滚动着前行了，马车前后还各有六个携带着柯尔特1851式左轮手枪的卫兵保护。
马车一路向北，很快就出了上海县城，进入了刚刚成立的“商会管理区”。
所谓的商会管理区，其实就是原来的英租界、法租界，在租界主权被罗耀国收回后，为了能在新的上海市政府成立前保持租界的稳定和繁荣，罗耀国就以“督军罗雪岩”的名义下令成立了“商会管理区”。一个由英国商会、法国商会、美国商会、中国商会的代表各一人共同组成一个委员会，全权负责管理区内的市政、司法、治安、税收等事务。
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