尽管黄琼已经制定了今后，大齐的朝廷岁入以商税为主，农税为辅助。但农业是根本，无粮不稳。朝廷要救灾、养兵，都需要大量的粮食。若是因为负担过重，弃地农民越来越多。那些不缴纳钱粮的豪门大户与宗室，名下土地越来越多。长期以往下去，朝廷又拿什么养兵，又拿什么救灾？即便是大齐的整体税赋可以说并不重，但都转嫁到了普通民众身上。
那就是沉重的负担了。原本本朝税法，是在前唐两税法基础上，略加改变而来的。也就是说，朝廷征税除了丁税之外，征税不是按照户籍来的，而是按照土地数量来的。但随着政体的逐步稳定，新一代的权贵大量出现，宗室日渐繁衍生息，人口基数日益庞大。从宣宗朝开始，便已经有部分宗室与勋贵开始不肯交税。到了理宗朝开始，便是只要做了官就不用交税。
哪怕这个官员，他们家的田地占据了当地八成，但依旧是一文钱都钱粮都不用缴纳。而这一个县的税赋又不能减免。否则，不单单是吏部考核名落孙山。而且别说朝廷拿什么去养兵，就连当地县衙师爷、差役的开支，都没有地方着落。为了缴纳朝廷的钱粮，也为了养活自己与师爷，还有县衙的官差。一县的税收，自然落到了那只占两成土地的普通百姓身上了。
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