机就是解决土地兼并问题。朱翊钧将税改和“土改”放在一起，要的是二者之间的互相促进作用。因为基础设施建设除了需要资金，还需要土地。没有土地基础的设施建设代价极其高昂，具体参见加州高铁项目——朱翊钧在党校里面学过的。
以养心殿君臣交锋引发的第二次万历大变法由是发端。整个顶层设计是极其宏大的——朱翊钧拟在全国发起大讨论，并广泛的汇聚民意。张四维的书房谈话，不过是大风起于青萍之末。
这个顶层设计的实现还有一个十分必要的前提，就是皇帝对全国经济具有绝对的掌控力。在大变法之前，大明没有成规模的工商业联合体，掌控力不成问题，但没有实现这个顶层设计的条件；大变法之后，崭新的资本家已经大量诞生——带着大量封建行会残余的大商帮就是鲜明的例证。
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