祖君彦在原本制度上，打破古老的血缘关系，摈弃传统的部落、氏族单位，对所有臣民进行户口登记，将整个同罗部分为六个旗。编制的划分不再以下面的小氏族为基数而是以家庭为基础，原则上每个家庭最少要有一人成为部落的战士。
同罗部以十帐为一甲，统领民事是称甲首，一甲至少出兵十骑，领军的为十夫长；十甲为一从，首领为伯克，有修理军务，训练武艺，牧马放羊，防御领地的职责，战时一从至少出百骑，领军的为百夫长；五从为一领，首领为苏尼，有抚辑军户，训练武艺的职责，还管理地方民政和税务，战时一领至少出五个百骑，领军的为千夫长。
至于最上边的则是旗，旗所辖领不限，首领为俟斤，不仅负责本旗的民政和军事，还有参政整个部落大事的权利，是部落除了族长以外的核心人物。
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