众人领命，但脸上仍有疑虑。如此庞大的工程，需要动用的人力将是天文数字，钱粮消耗更是如同无底洞。
吕布看出了他们的担忧，朗声道：“尔等所虑，无非人力与钱粮。人力何来？”他目光锐利，“徐州历经战乱，流民遍地，无所依归，此乃隐患，亦是资源！传令各郡县：以工代赈！”
他详细解释这项新政：“即日起，州府设立‘工程营’，广泛招募流民、无地贫民！凡应募者，每日管两餐饱饭，并按工作量发放工钱或折抵部分赋税！同时，登记造册，编列管理，老弱负责伙食、搬运等轻省活计，青壮则参与筑堤、修路、建城等重活！如此，流民得以安身，免于饿死或沦为盗匪，社会可安；工程得以推进，州郡可兴；此乃两全之策！”
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