随着盐铁专卖的利润和“将军烈”的暴利源源不断流入府库，加上“徐州券”在特定范围内开始流通，初步缓解了财政压力，吕子乔终于有能力启动他构思已久的宏大计划，大规模基础设施建设。这不仅是恢复经济的必要手段，更是巩固统治、提升战争潜力的战略投资。
州牧府内，巨大的徐州地图被再次展开，上面已经用朱砂标记了数个重点区域。吕布手持细杆，指向地图，对着汇聚而来的张辽、高顺、陈登以及新近选拔任用的几名“劝农使”、“工曹掾”等官员，开始部署。
“钱粮已初步到位，如今徐州百废待兴，首要在于固本培元，畅通血脉！”吕布的声音铿锵有力，“本侯决意，即刻启动三大工程！”
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