1941年12月25日香港总督杨慕琦投降小日子，沦陷时期，很多主要的工厂被小日子夺取，小至小贩、大至银行都很贫穷。很多公司都倒闭，米、糖、面粉、油都面临短缺，需要定额配给。燃料短缺加上美国的轰炸，使公共交通陷入停顿。造船业和建筑业的人无家可归。
1942年开始由日本定额配给日用品如米、油、面粉、盐和糖。每个家庭都有一张定额配给许可证，每人每天只可以买六两四的白米。由于没有其他充足的食物，六两四白米明显不足。于是很多人只能以树叶、树根、番薯藤、木薯粉或花生麸勉强充饥。其后白米亦缺乏，改为配给日本萝卜作粮食。
随后实施归乡政策，软硬兼施，强迫市民回乡。
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