弘历所想到的策略涉及到改革与赈济并举，是以建立新制度的方式完成赈饥工作。
尽管，赈饥完成的不好，对于大清的统战阶层而言，不是什么不能容忍的失败。
但弘历要想完成的好，也就还是难免要涉及到分配制度的改革，要触及到损坏权贵官僚的部分利益。
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