套详细的制度，这就是历史上著名的分封制。
按照这个制度，诸侯们在自己的封地里那就是老大，可以建立自己的军队，任命官员，还能征收赋税。但他们也得对周王室尽一些义务，比如定期得给周王送点土特产，表示表示；周王要是打仗了，他们得带着自己的军队来帮忙；每年还得亲自去朝见周王，汇报汇报工作。这就好比是给诸侯们戴上了一个“紧箍咒”，虽然给了你很大的权力，但也得听我的指挥。
分封完土地，制定好制度，周武王还是觉得心里不踏实。他想：“这光有制度也不行啊，还得让大家知道什么是对，什么是错，得有个统一的行为规范。”这时候，周公旦又站出来了，说：“大王，要不咱来个制礼作乐吧！”周武王一脸疑惑：“制礼作乐？啥玩意儿？”周公旦解释说：“就是制定一些礼仪规范和音乐制度，不同身份的人，在不同场合该怎么做，该听什么音乐，都规定得清清楚楚。这样大家就知道自己的位置，社会也就和谐了。”周武王一听，连连点头：“好主意，好主意！就这么办！”
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