用他们维护社会秩序，展示新政权的包容与魄力。
事实上，并不是所有人都能够安排妥当，至少有相当一部分人既不满足于解放军的优待，又不愿意继续投奔国府，这些人就是不稳定因素，让他们非常头疼。
再一个，解放大西南之后，90多万国府军，还有遍及各地的官员，至少150万人，这些人也是定时炸弹。
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