外部环境整体平静，罗志学也是把更多的心思放在了内政事务上。
东北大开发，黄河人工改道工程都是这个背景下的产物，而更重要的还是五年农业发展计划。
承顺四年的时候，罗志学就制定了五年农业发展计划，当时还夸下了海口，要在五年内分批投资六千五百万两银子用于扶持农业发展。
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