西夏奠基者李继迁叛宋，夺取灵州后，便把灵州改为西平府，作为党项族的统治中心。
其子李德明继位后，认为西平府地居四塞之地，不利于防守，因此派人渡过黄河，在北岸建城，营造城阙宫殿及宗社籍田，定都于此，名为兴州。
李德明之子李元昊继位后，又在兴州广建宫城，营造殿宇，升兴州为兴庆府，正式立文武班，建立西夏统治机构。
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