京军、边防军以及剿灭流寇的部队均面临军饷拖欠的问题。对于官员而言，未领俸禄或许只是引发些微抱怨，因为他们并不依赖这份薪水过活。然而，若军队得不到应有的饷银，后果将不堪设想。
历史上不乏因军饷短缺而引发的叛乱，远的如螨清所封的三顺王中，就有两位因缺饷而叛变；近的则有许多小规模的军队哗变事件。此外，发放军饷的人选也需慎重考虑，毕竟财政来之不易，不可轻易浪费。
张世康深知这一点，因此向崇祯皇帝建议，应由御马监的方正化、司礼监的李凤祥等内臣与户部官员共同负责军饷的发放。他此举也是为了避免自己成为替罪羊，毕竟在王朝末年，贪污腐败之风盛行，大明也不例外。
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