兴平二年，四月二十一日，刘备用州牧印绶下十三道公文发往各州郡。
发檄文讨伐河内郡匈奴人及凉州贼子，理由是：匈奴单于自白登之围起，屡屡为患，孝武皇帝以卫、霍击匈奴，汉家历代出塞遂息匈奴之祸，至光武怀柔夷民，惜蛮夷不通教化，行事粗鄙野蛮劫掠成性。
强则侵暴，弱则内附，今单于于扶罗不谓恩德，掠
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