在大秦之前的朝代没有以“银行”为名的机构，但其职能是存在的，只是被分到各个官职或部门中，要是把这些职能拎出来，组合到一起，就是银行。
始皇道：“李念所言确有道理，听着也似可行，然老子曾言‘治大国，若烹小鲜’，不可急切行事……”
始皇的目光落在李念身上，他道：“此部可设，新币也当铸，但不能立即实行于天下，可先于某地验证，倘若可行，再推及于天下。”
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