但到了东汉末年，政局发生了很大的变化，因为到处都有叛乱发生，地方管理的难度加大，于是汉室宗亲刘焉就向皇帝提出，四方多乱，非有资深望重的人不能震慑，所以建议乱的地方为州牧，不乱的地方为刺史。
朝廷听了刘焉的话，竟然觉得刘焉说的很有道理，于是就向几个州派去了州牧，其余的州还是叫刺史。
这个时候，东汉朝廷派出去的州牧，就相当于一个州的太守，是负责本州行政事务的，而不再仅仅是监察职责了，也就是说州牧一人就干着太守和刺史两个人的活儿。
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