们为了避免内耗和不必要的战争，并没有决出明确的领导人，而是让这十三个势力的首领，共同掌权。
一切关于东海联邦的事务，大大小小都需要由这十三个首领组成的议会决定，小到鸡毛蒜皮的小事，大到所有势力的物资分配，都要这十三个人来投票决定。
虽然背地里难免互相有些小动作，但至少在明面上，这十三个人是一个整体，他们每人心里都有属于自己的算盘，但不能否定的是，一453旦东海联邦遭到分裂，那来自其他势力比如南国龙京联盟的蚕食，就会接踵而至。
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