，节度使比州牧低半级，不过州牧没有直接调兵的权力，同时节度使掌管兵马，也没有权力参与到一州的管理上，简单的说，节度使的职责就是守护一州的安定，而且文武之间互相合作，也互相节制。
此外莫声谷还设立了文学院和武学院，为朝廷培养文武官员，当然了，并不是说从文武学院毕业就一定可以入朝为官，一切还要看个人的选择以及自身的能力。
而除了这些制度的改革外，莫声谷还下令，让每个州建立一座通天塔。
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