祖皇帝驾崩以前，作为大汉帝国最高权力中心的政事堂，实则上处在一种前所未有的平衡之中。
吕端递进，凭借职权、资历成为众臣第一人，但他根本无法服众，小事马虎糊涂都快成为其人设了；至于辛仲甫，更一度被看作赵普的马前卒；
似韩徽，资望也不足以弹压众臣，“橐相”更是被一些人在私下里取笑；杨业为将帅尚可，做宰相，当官僚，还有得磨练；枢密院、兵部则是相对独立的一个系统，其结构定位、运行机制都突出一个制衡.
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