、影响控制二十多年的“熟地”，有一套简陋但足够基础的军政管理体系，即便做起来有困难，但至少有这样的基础，可以寻求完善补充。
但其他地方有什么？一些商农移民，分散的据点，零星的镇甸集市，除了良平岛之外，就再没一座初具规模的城市了。
若把这些当成封国的条件，那就实在不切实际了，而依刘皇帝性子，既然建了封国，就不可能只停留于名义，建几个名义好听的空头封国。这就意味着，要建立一个个形成实际统治的封国，需要朝廷在后续投入大笔的资源，哪怕是一套最基本、最简陋的统治管理体系，都不是嘴上说说那么容易的，仅仅想到那数千里之遥的距离，就让一些持保守意见的大臣感到忧恐。
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