种平淡的方式展开，还是议了一些东西，比如抬升治安执法职吏地位，给天下捕吏分级定品。
这是顺势而为的事情，一直以来，大汉都实行的官吏分流制度，官与吏之间，也有一道巨大的鸿沟，天下官吏成千上万，但属于朝廷正授的官员，却是少数，并且这个比例，正在不断变大。
以一县为例，真正有官身的，只有县令、县城、县尉、主簿，至于其他，全都属于不入流的杂吏。然而，真正做事的，恰恰是这些吏，而吏也是整个大汉管理体系中最庞大，也基础的一个群体。
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