，维持为地安宁为主。
在东北原有的城池基础上，沿河流及主要关隘以及宜居之地，设立戍堡据点，以保证朝廷对主要地区的影响控制。
同时，针对东北，朝廷可专门制定政策，吸引商民前往垦殖，促进民间农商发展。东北固然荒僻，但并非四季如冬，不毛之地，那里的土地，足可耕种，建木、皮货、药材、畜产，都是可利用的，对于那些商旅还是极具诱惑的，只要朝廷肃清治安，以免活跃于山林原野间的蛮部的侵扰，保证商道之安全......
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