延熙三年，太子在扬州度田，姜维率军出征高句丽，朝廷也是处在忙碌当中，没有时间休息。
时近年终，秋冬之季。御史大夫吕乂上疏认为前汉旧律烦苛，刑罚严苛。自光武中兴以来的东汉律法，仍以汉代旧律为核心，从中不断增加新的律令，致使科条无限，庞杂烦苛。
且天下三分颇久，各地仍保留旧法，不便中央管理。
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