查理四世心中有着韬略，他深知神圣罗马帝国中存在着复杂的政治格局。帝国内部有十几个大的诸侯国，以及二三百个小诸侯国，此外还有上千的帝国骑士领地和自治城市。为了巩固自己作为皇帝的地位，查理四世决定采取行动来加强诸侯们对皇帝的忠诚度，并强化皇权。于是，他颁布了一项重要的法令——《黄金诏书》。
该诏书的核心内容包括两个方面。首先，它明确规定了皇帝将由七大选侯选举产生（包括三个教会选侯-科隆大主教、美因茨大主教、特里尔大主教，和四个世俗选侯莱茵-普法尔茨伯爵、萨克森-维腾堡公爵、勃兰登堡藩侯与波希米亚国王。）。
这一制度确保了皇帝的合法性来自于选侯们的认可。当皇位空缺时，萨克森公爵和莱茵宫廷伯爵将担任摄政，以维持国家的稳定。
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