1878年日本陆军仿效德国的陆军军制，为了实现军事行政与军令的分离，设立了参谋本部。
自此以后，日本陆军的所有军令，均由参谋本部统一发布，也就是说，陆军的任何行动必须由参谋本部下令方可执行。
参谋本部后成立的最大问题就是人才不够，当时日本没有陆军的高级学府，士官学校毕业后的优秀学生是选派出去留学，而这些留学生不一定在海外学习参谋学科，所以参谋本部成立后人员补充一直是个大问题。
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