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但是，要搞自治，搞分裂，可不是振臂一呼就从者如云，那还需要勾连同党，发展爪牙。于是，殷辱根就以维护地方治安为名，开始大力培植党羽，并由日本人提供武器武器装备组建地方民团武装，而且还请来日本教官对其训练和管理。
就这样发展了两年后，殷辱根手上竟然有了上万民团武装，而且还在日本特务的协助下，在冀东地区大搞所谓治安运动，迫害爱国进步人士，消除异己，将冀东22县的大半控制权牢牢掌握，眼见是成立自治区的条件渐渐成熟。
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