朝廷收取田赋却是按人头来收，官绅地主有万顷良田却赋税很低甚至都不用交赋税，万千民众缺田少地却赋税甚高，富的更富，穷的更穷，两极分化严重，民怨颇深，而且也造成了该收的田赋没能收上来，被官绅地主隐瞒的田地赋税不知凡几，国库自然就空虚了！随之，他提议，要改变目前国库空虚的现状，充盈国库，唯有摈除按人头收取的身丁税，摊丁入亩，地丁合一，即一改之前丁税（包括人头税、徭役等）和田赋分开征收赋税的办法，将丁税摊入田赋之中一并收取。
具体办法就是：首先统一田地计量标准，以四边长各八丈作为一亩，即约等于如今一方田的四分之一左右，以后收取田赋均以新亩为单位计收。二是重新在全国范围内丈量清算土地，首先对已经耕种的各州、县土地进行清丈，核定各户占有土地的数量，并按照田地的地势、肥瘠，把田地划分等级，制定地籍，分别规定各等级的税额；还编造亩帐、庄帐、户帖和甲帖作为存案和凭证；田产有转移，官给契，县置簿，并以实际所耕之田为准。三是先将丁税摊入方田田赋之中计算缴纳定额，每新亩田赋酌情降为每方田定额田赋的六分之一，并按土地新田亩数固定征收田赋，田地多者多征，田地少者少征，无田地者不征，而以后滋生的人丁则永不加赋。四是不管官田还是民田，不管是官绅士族还是皇亲国戚都要申报和重新丈量清算土地，都要依例按照土地新田亩数如实固定缴纳田赋，一视同仁！五是免差役可以用现钱代替，并与田赋一起征收。六是摊丁入亩后，田赋一律用现钱计税，按南二北一的比例固定计收，夏秋同例。七是放开粮食市场，农户手中余粮可自由入市交易，换取钱财，同时废除和籴与合买制度，官府收购备储粮草和其他物资均应从市场中平价收购，不得强制压价，也不能官商勾结哄抬价格，违者重罚！八是加强监督和管理，要制度化和规范化，皇上和朝廷要有破釜沉舟、排除万难的勇气和决心，要有强有力的行政和军事手段作为保障，奖罚分明，雷霆出击，各地禁军最好也要参与到丈量清算
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