周王室为了控制地方，派使者代表分封各地，包括很多宗室同姓诸侯、功臣异性诸侯、历朝异性诸侯（灭国不灭祀，唐尧虞舜夏禹商汤都有），甚至分封到偏远的楚、吴、燕。
因为周武王怀念古代的圣王，就表彰并赐封神农氏的后代于焦国，赐封黄帝的后代于祝国, 赐封尧帝的后代于蓟，赐封舜帝的后代于陈，赐封大禹的后代于杞。
然后分封功臣谋士，其中师尚父是第一个受封的。
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