在清朝后期时，由于太平军兴，整个江南被太平天国搅的遍地烽火，导致江南赋税没有收上来，而清廷江北大营为筹措镇压太平军的军饷，在扬州里下河设局劝捐，其亩捐按地亩肥瘠和业田多寡，照地丁银数分别抽捐，便逐步形成了厘金制度。
而正是这种厘金制度，使得清廷拥有足够的粮饷继续打下去，而且该法后来逐渐扩展到了全国各地，所取得的的收获也非常不错，光是同治三年这一年，征收到了厘金税就高达一千三百六十万两，最高时居然达到一千九百八十三万，而厘金制度也一直持续到了清末，在宣统三年时）厘金税已经达到了四千三百万两！
当然，厘金制度本身也是一种恶税，它虽然不是直接向百姓收取，可是遍布全国的厘金局使得商贸活动变得十分困难，而且也助推了当时的货物价格，间接地也推高了百姓的生活成本。
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