说到这里，黄琼看了看默不作声的吕蒙正，轻叹了一声之后继续道：“其二，京城与河南路州县的流民，实在已经到了不能不解决的地步。京城再大、再繁华，可承受的能力毕竟有限的。如今京城周边的流民，已经到了二十多万。这是二十多万活生生的人，不是其他的什么。”
“这些流民，如今过的都是什么日子？以乞讨、家中女人卖身，给富贵人家与官员打零工度日。常常数日，不得一温饱。前年一场鹅毛大雪，冻死了多少流民？这些流民中的妇女，如今已经成了京城大小青楼，最大的来源。这些流民为了生存，几乎已经将能卖的都卖了。
“为了吃口饱饭，就连自己的妻女都卖掉。吕大人，老百姓吃不饱肚子是要造反的。二十多万流民，已经是几乎将京城围了起来。寡人不知道，你出过外城看过没有。京城外城，到处都是流民搭建的栖身窝棚，还有那些破烂房屋。到处都是养活一家老小，倚门卖笑的女人。”
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