子、农具，以及至少一年的口粮的为基础，先少量迁移部分流民去拓荒耕。等到朝廷筹集到足够的耕牛、种子、农具之后，在大规模的开始迁移。而且首批迁移的流民，最好以河南路其他州府为主为好。”
听着这位参知政事的话，黄琼站起身来，背着手走到几个大臣面前。看着几个见到他走到自己面前，神色多少有些紧张的大臣，黄琼却是淡淡一笑：“怕担责，所以才对寡人的钧旨，一拖再拖。任凭那些食不果腹的流民，继续这么穷困下去。任凭宁夏府那边，大片土地荒芜？”
“耕牛、种子、口粮不够，寡人要你们户部做什么？陇右与陕西二路，去岁遭遇到大旱，今年情况如何还不知道。别说宁夏府，就连陇右路都很难负担起这个负担，这一点寡人并不否认。但如今宁夏府汉人十室九空，党项人占据了大部分，这对朝廷是一个严重不稳定因素。”
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