肇庆府下辖德庆州、高要、四会、新兴、阳江、阳春、广宁、高明、恩平共1州8县。还有一个罗定直隶州就在西江边，虽然不属于肇庆管辖，其实亦在肇庆府的范围内。不但管辖范围大，多山区，且县县有瑶峒，有些偏远县份的汉瑶冲突从未平息过。内外治安压力极大。特别是罗定州，因为瑶乱的关系，明军在这里设有东西山防瑶参将，驻军将近五千人。如果他们没有足够的治安部队来接受防务，整个区域很快就会陷入混乱之中。
从广州地区赶来的接管的国民军人数极其有限，根本无力控制这么大一片区域
眼下肇庆陷落，两广总督逃走，分驻各地“防瑶”的营兵或是卫所要是随即崩溃的话，原本就危如累卵的治安局面顷刻就会爆炸。
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