为什么人人都要走上这条无限扩展的道路呢，裔凡总结下来主要原因是元老院对驻外站的定位和任务相当不明确。
大多数的驻外站，是集情报、商业、行政、后勤乃至军事一把抓的机构。虽然从组织架构上来说，它是受殖民和贸易部和对外情报局的双重管辖，在济州岛和高雄这样的地方，还受民政人民委员会的领导，但是在实际运作中，执委会属下的各个机构几乎都和驻外站有业务联系。
这样的业务联系还不仅仅限于执委会一级，实际上各个驻外站和临高的部委办之间的业务联系更多更频繁。几乎所有的临高部委办都给驻外站发过文件和指示。驻外站在临高的政权体系里是典型的九龙治水，人人可管，人人又不负责的状态之下。
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