孔令洋猜测得没错。...兼任黎苗事务办公室主任的慕敏和方敬涵的到来，正是为了从当地的黎苗人口中招募国民军。
黎苗人口在海南岛当地对于元老院来说始终是无法使用的人力，这使得劳动力资源紧缺的企划院一直耿耿于怀。
但是黎苗民生产力水平极低，又习惯了原始公社式的生活生产模式，历史上和当地汉族又有很强的矛盾，要将其转化为工农业人口有很大的难度
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