初因。乃问道：“以汝等之见，此时朝廷要改盐法，应如何做来？”王国光看了张居正一眼，未敢直言。
张居正肃容回道：“皇上，臣主政两年来，朝廷每年发引，仍按盐场产盐本数。因盐引可以买卖，加上历年积弊之下，未支盐引十之七八都在权贵之家，他们持引生利，盐商只能受其盘剥或另行向户部购买盐引，致使盐引超发，此为大弊之一。”
“而私盐之利，也在富商巨贾，世族土豪之家，其‘结党朋、操利器，与官司捕役抗争夺利’，地方难制，此为大弊之二。”
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