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外汇留成制度是国家为了鼓励地方部门和企业出口创汇的积极性，按照一定比例将部分外汇分配给创会单位的一种外汇分配制度。
而在80年代初的时候，国内几乎没有私营企业能够成为出口创汇企业，即便是当初向美国通用公司出口万向节的鲁冠球，他们的企业也还挂的乡镇企业的名头，并没有进行股份改制，所以外汇留成制度一直都是针对国企的。
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