每个时代都有每个时代的策略，没有一出来就完美无缺的制度，真正行之有效的规则，都在利益相互的各方彼此之间“磨合”出来的。
涅槃计划是赶着火候出炉的，就算它设计的再周全，也不可能考虑到所有情况。
从颁布至今，各种制度已经不知道改了多少，有的是地方决策，有的是中央命令。
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