冯紫英猜得没错，关于在西南战事设立巡抚或者巡按的问题上，内阁也爆发了较为激烈的争论。
张怀昌在向内阁提出要设立巡抚或者巡按来统一统率协调整个西南战局时，内阁五人都吃了一惊。
巡抚和巡按在大周都是临设职务，巡抚出自吏部，巡按出自都察院，但都需要对方的认可，巡抚一般是四品以上官员，以民政事务为主，必要时候可以兼管军务，而巡按只要正七品即可，主要以军事和吏治、刑诉为主，一般不管民政。
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