收的百官上书或章奏，和御史大夫府收的臣民上书，形制上没有太大的差别，但是内容却不一样。
前者以实务居多，天子必须有所决断；后者则务虚，天子不需一一回应。
通过这两种的途径上书的人群也不一样，御史大夫府所收的上书更多来自民间。
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