要是都把土地让那些地主管着，他们除了压榨普通老百姓，还是压榨。这样对一个国家的安定没有好处，只有坏处。闹不好会引发农民造反，那时一切都晚了。
把土地租给百姓，要是发生旱灾或者是洪灾，国家可以根据实际情况减轻赋税，让百姓度过难关，要是连续几年都有出现旱灾或者洪灾，继续减轻赋税。
一个国家不可能所有的地方都出现自然灾害。总有一些地方风调雨顺，可以适当的给这些风调雨顺的地方增加一些赋税。
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