即除了每郡郡兵和都护府兵、招抚讨捕司兵以外，增设一卫，以为总预备队。有这么一支军队，若是哪里出现问题，直接调动卫军，也不用像现在这般捉襟见肘。
而此卫军直属于大将军府，并不隶属于安东都护府，如此也避免都护府有坐大的危险。
改制后的安东都护府，地被千里，从辽西到鲸海（今日本海），从渤海到黑水，拥兵十多万，堪比一个大国。
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