地州县陷入了一个困境。
黄明远只好建议杨广，江南府兵多不足用，不若在江淮地区，置数名讨捕大使，并调集数支队伍，专司剿匪一事。这些军队与江南各世家别无牵扯，其本身又只担负剿匪职责，军队人数只有数千到万人，并不会成为新的隐患。而且有这些讨捕军，天子可以直接将命令下到地方，也能震慑江南的不臣势力。
杨广也意识到自己在废除总管制的事情上步子迈的有些快。南方大批镇守地方的军队被裁撤，而单纯的刺史、县令又受当地势力掣肘，根本无法担负镇压地方的重任。一旦地方生乱，互不统属的各州县便陷入各自为战的地步。
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