董虎没能预料到各路诸侯会在短短三个月内聚起二三十万兵马，根据他的计算，各路诸侯就算要举旗造反，也应该在春暖花开后，毕竟冬日聚起兵马是很困难的，只是他犯了个常识性错误，以为此时还与中平元年之前的大汉朝一样。
在张角兄弟造反之前, 大汉朝的此起彼伏造反大多都是羌、胡、蛮的造反，除了在这些易乱地方有些数千常兵外，就只有设立的半军事性质的坞堡，余者各州郡的兵卒是很少的，不是朝廷不想豢养大量兵马，而是糟糕的财政根本不允许。
但在张角兄弟造反后, 虽然黄巾军遭受了沉重打击, 但各州郡都有一些残部占山为王，也因这个缘故, 各州郡就需要一些兵马剿匪，各州郡也都纷纷借此大肆征募兵卒，并以此为由截留送入朝廷的赋税。
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