木齐、古牧地到济木萨一线，以南的超过110万平方公里的国土，全部归咱们‘洪福汗国’；玛纳斯以西的伊犁归俄罗斯。北疆的塔城、布伦托海至东边的巴里坤、哈密，仍归大清国所有……我之所以把这个方案作为‘下策’，是因为按照当前新疆的战争态势和当前的国际形势；中国人不大可能接受这个方案。请陛下和大家考虑一下，尽快定夺。”
阿古柏和众头目都没吭气，都陷入了沉思之中；气氛开始变得尴尬起来。
阿古柏和众头目，显然已经意识到，以现在的新疆形势，对方已不可能接受这个“下策”所列条件。但“上策”里，要放弃整个北疆，还包括在自己手上的托克逊和吐鲁番，也确实不甘心。
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