十分庞大，人员众多，各部落的风俗习惯都有很大的差异，所以三公制定了区域管理的政策。
这个区域管理就是府郡制度，三公将皇朝所属的地方分割成一个又一个的府，每个府设立一个府主，府主负责管辖这片土地上的日常事务，也有兵权，虽然只是些不入流的小军队。
通常都是地方相近的一块或者几个习惯相同的部落划分为一个府。
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