曾经，李智云纠结过要不要在中原大地之外行分封制。因为这些地方距离中原很近，一旦中原势弱，将来必然要起祸事。但是后来他想明白了，只能先实验，也就是拿草原和吐谷浑两块地方实验。如果效果好，那就做，如果不好，那就拆分州县。
眼下的生产力以及人口，不支持他直接开发这些地方以及大规模的移民占据。
只能等时间去慢慢磨，如同历史发展一样。等大唐人口爆发增长之后，等吐谷浑土着死的差不多，那个时候开始移民，应该要合适的多。比如现在的草原，朝廷已经开始用草原人开垦合适耕种的土地。美其名曰教导他们生产生活，但实际上不过是利用他们而已。
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