是铁保却打算耍个滑头，他在接到两江总督的任命以后就盘算着组建一种叫做“民团”或者“团练”的武装力量，这支力量在账面上不是官方的军队，而是地方各乡自己组织的安保力量，但是暗地里“团练”却可以从官府得到部分粮饷和武器。
铁保把清廷南方的军事力量捉襟见肘恐怕没办法协助防卫江宁的事情试探着说了说，希望王祈能够允许两江总督府扩充一些军队，这样也能更好的保护“洋人”的利益。
王祈思索片刻，还真答应了。他允许铁保组建拥有十万名新兵的部队，但这些人的粮饷和兵器只能自筹，而且以后还要分散驻防。
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