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在这种情况下，官府想要疏浚城镇丁口，要么扩大城镇规模，要么就遣散人口，这些难民本就是来讨生活，想要遣散他们几乎不可能，那唯一还可行的，就扩充建城了。
当时，汉阳、汉口、武昌已然合并，汉口分为洋埠和华埠，由于洋埠界的划定带来经贸发展，这里地价尤其高昂，豪绅富户的寓所别业，多安置在华埠界，完全没法在汉口买地。
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