上报，并且得到批准之后才能够实施。
与之相关的，还有《关于加强户口管理工作的意见》文件的实施，指出要严格控制农村迁往城市的人口，但对城市迁往农村和同一级别城市之间的迁移则一律准许落户。
等到75年的时候，‘公民享有居住和迁徙的自由’的这个条文也被删除。
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